1.从法律层面：属于核准、备案管理范围的项目，投资主体有下列行为之一的：

　　(1)应当履行核准、备案变更手续，但未经核准、备案机关同意而擅自实施变更的；由核准、备案机关责令投资主体中止或停止实施该项目并限期改正，对投资主体及有关责任人处以警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(2)未取得核准文件或备案通知书而擅自实施的；

　　2.实际操作层面：

　　(1)是项目进行交易的重要考量条件，我国国企对此尤为重视。

　　(2)是内保外贷等金融操作的必要前提。

　　(3)未备案擅自经营者，其境内投资主体将在一定时限内禁止任何境外投资行为。

　　(4)是企业境外上市的重大瑕疵考察点。

　　(5)未备案擅自经营者，其项目单位的相关信息列入项目异常信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。