据全国股转系统于2019年12月27日发布的《中小企业全国股份转让系统-分层管理办法》，挂牌公司分层管理遵循市场化和公开、公平、公正原则，切实维护挂牌公司和市场参与主体的合法权益。全国股转系统设置基础层、创新层和精选层，符合不同条件的挂牌公司分别纳入不同市场层级管理。

全国股转公司制定客观、差异化的各层级进入和调整条件，并据此调整挂牌公司所属市场层级。全国股转公司在各市场层级实行差异化的投资者适当性标准、股票交易方式、发行融资制度，以及不同的公司治理和信息披露等监督管理要求。全国股转公司针对各市场层级分别揭示证券交易行情、展示信息披露文件，为各市场层级挂牌公司提供差异化服务。

新三板创新层条件如下：  

申请挂牌公司同时符合挂牌条件和下列条件的，自挂牌之日起进入创新层。  

挂牌公司进入创新层，应当符合下列条件之一：  

1. 最近两年净利润均不低于1000万元，最近两年加权平均净资产收益率平均不低于8%，股本总额不少于2000万元;  

2. 最近两年营业收入平均不低于6000万元，且持续增长，年均复合增长率不低于50%，股本总额不少于2000万元;  

3. 最近有成交的60个做市或者集合竞价交易日的平均市值不低于6亿元，股本总额不少于5000万元;采取做市交易方式的，做市商家数不少于6家。  

挂牌公司进入创新层，同时还应当符合下列条件：  

1. 公司挂牌以来完成过定向发行股票(含优先股)，且发行融资金额累计不低于1000万元;  

2. 符合全国股转系统基础层投资者适当性条件的合格投资者人数不少于50人;  

3. 最近一年期末净资产不为负值;  

4. 公司治理健全，制定并披露股东大会、董事会和监事会制度、对外投资管理制度、对外担保管理制度、关联交易管理制度、投资者关系管理制度、利润分配管理制度和承诺管理制度;设立董事会秘书，且其已取得全国股转系统挂牌公司董事会秘书任职资格;  

5. 中国证监会和全国股转公司规定的其他条件。

所谓新三板分层制度，就是在众多的新三板挂牌公司中，按照一定的分层标准，将其划分为若干层次，可降低信息收集成本，提高投资分析效率，增强风险控制能力，引导投融资精准对接。与此同时，通过内部分层，可以在制度供给、发行制度、信息披露要求等方面进行差异化的安排，以促进新三板市场持续、健康发展。在政府工作报告中，今年提出，要深化多层次资本市场改革，完善主板市场基础制度，积极发展创业板和新三板市场。政府工作报告中首次提及新三板，与创业板并驾齐驱。

许多业内人士认为，这对新三板市场是一大利好。一层一层的监管标准，实现不同层次的标准。无论对于创新层还是基础层股票，投资新三板都有可能为投资者带来巨大财富，但也可能让投资者面临巨大风险，这也是新三板市场设置较高的投资者准入门槛的重要原因。